区委副书记、区长曾水清

党的十八大第一次把社区治理写入党的纲领性文件。十八届三中全会指出：“建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”作为基层社会治理的重要组成部分，加强和创新社区治理，增强社区自治和服务功能，对于提高居民群众的参与程度和社区服务水平，巩固党在基层的执政基础，促进基层社会的和谐稳定具有重要意义。

一、全区社区建设基本情况

近年来，乐都区委、区政府高度重视社区建设管理工作，将社区建设作为服务经济发展、维护社会稳定、关注改善民生的重要手段，社区建设管理日趋规范，社区服务水平不断提高，社区建设迈上了新台阶。目前，全区批准建立的社区共有18个，分布在碾伯、雨润、寿乐、高庙、洪水、高店和瞿昙7个乡镇，管辖12.6万市民和2000多名流入人口服务的工作任务，社区服务涉及行政企事业单位及社会组织1724个。一是社区工作制度趋于完善。2013年以来，区委、区政府陆续出台了《城市社区建设五年发展规划》、《关于加强社区居民委员会建设的意见》和《关于健全和完善社区居务公开和民主管理制度的意见》等十多项社区建设规章制度，社区建设和管理逐步步入了规范化和法制化轨道。二是社区构建工作初步完成。按照典型引路，以点带面的工作思路，全区新型社区建设工作稳步推进。积极深化社区服务功能，大力推进社区便民利民服务、社会保障和社会救助服务，再就业培训服务，凝聚了人心、强化了居民的社区意识。三是社区基础设施不断完善。将社区建设纳入城市建设总体规划，根据城市发展需要，在新建住宅小区和旧城改造居民区对社区建设进行科学合理布局，并将社区建设标准和规定配套建设指标作为规划审批前置条件，社区基础设施建设由辐射管辖区各小区企业共同出资。目前，新乐东等5个社区的办公和服务用房已达到300平方米，九哈家等4个社区明年建成，文化街等5个社区正在规划建设，高庙、洪水、高店、瞿昙等4个社区纳入小城镇规划进行建设。四是社区服务活动初具规模。全区已建成社区服务中心10个，社区服务站26个，各类服务网点100多个。今年通过提供就业信息、职业介绍、开发公益性岗位等形式，帮助解决了6000余名下岗失业和失地农民的就业问题。通过共驻共建、资源共享方式，建设社区法律服务机构10个，成立各类文艺活动团队20多支，建立社区卫生服务中心10个，社区卫生计生服务站10个，社区服务工作人员达40人，建设社区警务室10个、治安巡逻队30个，落实巡防队员190人，群防群治的工作格局已基本形成，社区治安综合治理进展良好。

二、存在的困难和问题

随着海东“撤地建市”、乐都“撤县设区”进程的不断深入，越来越多的农民由农村转向城镇社区,社会转型的加速推进，使越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，社区工作在得到持续重视和加强的同时，矛盾和问题也不断显现出来：一是社区基础设施建设明显滞后。全区18个社区中，正常开展工作的10个社区，有固定办公场所的只有4个社区，其余6个社区租用、借用办公场所，而且面积小，条件差，功能不齐全，影响了社区服务、管理功能的有效发挥。二是社区服务水平明显不高。服务群众是社区的一项重要职能，但从实际情况来看，政府部门把本该自己承担的工作安排到社区，造成社区工作负担过重，使社区在管理上出现行政性较强的现象，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力，导致社区居委会面向社区群众的各种服务得不到拓展。三是社区人员队伍素质明显较低。目前，社区工作人员主要由“4045”人员、大学生村官、吸纳的社区群众构成，社区管理专业人员较少，人员素质和工作水平相对较低，难以适应管理和服务工作的需求。

　　三、今后发展思路和主要工作措施

今后一段时期，我区社区建设和管理工作，将以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，紧紧围绕“社区建设社会化、社区服务市场化、社区管理科学化、社区功能现代化”的工作思路，以建设“五型”社区为着力点，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区。

（一）加强社区组织建设，建设向心型社区。通过创新社区党组织设置，扩大党组织的覆盖面，积极探索社区在职党员、流动党员、困难党员、老党员分类管理工作机制，对无职党员开展设岗定责活动，组织党员参加志愿者服务队伍，充分发挥党员的模范带头作用。一是在进一步完善社区党建“网格化”的基础上，积极探索社区党建新的组织形式和工作机制，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，努力扩大党的工作在社区的覆盖面和影响力。二是建立健全社区居民会议、社区居民代表会议、社区居民委员会、社区议事协商委员会等自治组织体系，规范和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为特征的社区基本管理制度，健全社区居民自治机制，强化社区依法自治功能。三是加快构建以社区党组织为核心、以社区居民自治组织和社区服务站为两翼、以社区服务组织为依托、以社区中介组织为载体的社区领导、管理和服务体系。理顺社区自治组织与物业管理、社区民间组织的关系，形成社区建设管理新格局。四是从建设和谐社区入手，组织社区群众全面开展社区地方文化、体育比赛、健身娱乐等集体活动，丰富群众文化生活；利用读书会、学习会等形式加强社区群众文化知识学习，发挥社区在提高人民生活水平和质量上的服务作用，形成社区“两委”与群众和睦相处的良好局面。

　　（二）加大社区建设投入，建设能力型社区。制定出台《乐都区进一步加强社区服务体系建设的实施意见》，配套完善具体政策措施，加大基础设施投入，不断改善社区办公和服务条件。规范社区工作者岗位设置、任职条件、行为礼仪、首问责任、考勤值班、突发事件处置等程序办法，对社区服务的主要目标、服务程序、质量标准、完成时限、责任要求等事项作出明确的界定。一是将社区建设纳入城市建设总体规划，合理布局，标准化建设，使社区基础设施更趋完善。明年完成朝阳山、九哈家、七里店、寿乐等4个社区办公和服务场所建设，开工建设汉庄、文化街、新乐西街、水磨营、古城西街等5个社区，并着力打造标准化社区。二是多渠道广泛争取企业单位支持、社会捐助和有奖募捐资金投入，社区协助有关部门开展工作，按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则收取费用，以保证社区建设必要的财力和物质保障。三是充分利用区委党校、职业教育机构等培训资源，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，加强社区人员业务培训，有计划的组织社区管理服务人员到发达地区参观考察、学习培训，吸收先进的社区管理经验和方法，全面提高其管理社会事务、协调社区关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷的本领和服务水平，为社区规范化建设、标准化管理提供人力保障。四是改革社区干部选任制度，采取民主选举、公开招聘、竞争上岗等办法，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，充实到社区居委会，逐步建设一支高素质的专职社区工作队伍。

（三）强化社区服务功能，建设服务型社区。加强对社区管理工作组织领导、政策支持和业务指导，引导社区居委会充分发挥服务职能，以“利民、便民、为民”为宗旨，从社区群众最关心、最需要的细节问题入手，创新工作机制，努力为社区群众提供全方位、多层次、高质量、人性化的服务。一是加强社区服务中心和服务站点建设，完善社区网格化管理，提升精细化服务水平。积极整合政府公共服务、企业社会化服务和社区专业服务等各种资源，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、企业和居民在社区服务中的作用，形成覆盖社区全体成员、功能完善的社区服务体系。同时，积极培育群众性服务组织和志愿者队伍，动员社区单位和居民开展邻里互助、志愿服务、社区慈善等活动，不断提高居民自我服务的能力。二是大力推进公共服务体系建设，全面开展面向困难群众的社会救助服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向被征地农民的社会保障服务，面向企业离退休人员的社会化管理服务，面向社区居民的基本医疗和公共卫生服务，全面提升社区服务能力。三是按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务体系社会化、社区服务产业化的要求，引入市场机制，积极培育中介组织和服务实体，鼓励相关企业和个体经营者在社区开办销售、餐饮等服务项目，鼓励商业企业以连锁经营、品牌加盟等方式在社区开办商业服务网点，加快推进社区服务社会化、产业化进程。同时，强化政府管理和监督职能，确保社区服务良性发展。

（四）推进社区居民自治，建设自治型社区。坚持行政推动和社会培养相融合、政府指导和社会参与相结合，有计划、有步骤地推进社区自治。一是健全居民代表会议、决策听证、矛盾协调、政务评议、民情恳谈、议事协商等社区民主自治制度，把与居民利益密切相关的社区事务交给居民讨论、决定，畅通居民参与管理的渠道，增强居民对社区的认同感和归属感，调动居民民主参与社区建设管理和服务的积极性；进一步完善居民公约、居民自治章程等自治制度，保障居民自治健康发展。二是加大协调力度，根据各社区实际情况，加快建立融行政调解、司法调解、人民调解和信访服务功能为一体的社区矛盾纠纷调解服务中心，及时疏导和化解群众矛盾。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。强化社区治安防范知识宣传，鼓励群众参与群防群治，提高居民的自防意识，形成治安防范人人有责的良好氛围。

（五）整合社区共建资源，建设和谐型社区。一是加大社区建设工作的宣传力度，使社区建设深入居民群众，家喻户晓，人人皆知，营造一种共建共享的氛围，使共驻共建单位自觉地把本单位的管理纳入到社区发展、社区管理上来。二是充分调动驻区党政机关、企事业单位、各类经济组织构建和谐社会的积极性，深入开展城乡共建、社区共建、警民共建、双拥共建等活动，健全定期例会、信息沟通等制度，协调各方利益关系，增进互信互动，形成“社区工作联作、社区治安联防、社区文化联建、社区教育联抓、社区环境联治”的良好局面。三是支持引导社区成立各类社团组织广泛开展健身、养老、文体、读书、书法等活动，着力打造各具特色、丰富多彩、积极向上的社区文化。四是采取“挂、融、帮”等措施，让机关党员走进社区，深入群众、了解民意，开展志愿服务活动，发挥机关在职党员对社区建设管理和服务的助推作用，合力构建和谐社区。